Commissione europea presenta nuovo piano d'azione per il clima

Mercoledì 14 luglio, la Commissione europea ha presentato un nuovo piano d'azione per il clima di una portata senza precedenti. Il progetto, se approvato, costringerà praticamente tutti i settori dell'economia dell'UE ad accelerare il passaggio dai combustibili fossili per ridurre l'inquinamento di almeno il 55% rispetto ai livelli del 1990 entro il 2030. Il piano trasmette un grande senso di urgenza, ma quanto questo possa essere realistico dipende fortemente dalla politica nazionale e transeuropea.

Quali sono le parti del piano dell'UE e come se la cavano rispetto alla politica climatica passata?

Il pacchetto "Fit for 55" della Commissione europea comprende 13 proposte legislative , alcune delle quali aggiornano la legislazione esistente per rendere le politiche compatibili con la maggiore ambizione climatica dell'UE di emissioni nette zero entro la metà del secolo , mentre altre sono nuove proposte. La profonda decarbonizzazione è proprio al centro del pacchetto, che mira a preparare l'economia dell'UE per una transizione verde. Data la portata della sfida, il piano della Commissione copre molti terreni e strumenti. Una parte fondamentale del piano è il "potenziamento" del sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (EU ETS). L'EU ETS opera come un sistema cap-and-trade, in cui i responsabili delle politiche stabiliscono un limite alle emissioni che limita il numero complessivo di emissioni e consente alle imprese regolamentate di scambiare i permessi. Una pietra angolare dell'azione per il clima dell'UE e il secondo più grande mercato del carbonio a livello mondiale dopo il sistema lanciato dalla Cina di recente , i nuovi piani della Commissione propongono sia di rafforzare il tetto per i settori già regolamentati, come la produzione di energia e la produzione industriale, sia di ampliare la copertura settoriale ai trasporti e emissioni edilizie. Non è ancora chiaro come esattamente ciò accadrà, ma l'annuncio da solo ha inviato prezzi del carbonio superiori a 55 € per tonnellata di carbonio . Sebbene l'ETS dell'UE abbia eliminato oltre un miliardo di tonnellate di CO2 dall'impronta di carbonio dell'UE, prezzi più elevati e una più ampia copertura settoriale accelereranno l'eliminazione graduale dei combustibili fossili. Includere le emissioni dei trasporti nell'EU ETS comporterebbe un cambiamento radicale nella domanda di elettrificazione. L'approccio su più fronti dell'UE per ridurre le emissioni dei trasporti, circa un quarto del totale dell'UE , consiste nel sovrapporre l'inclusione del settore dei trasporti nei mercati del carbonio agli obiettivi di riduzione esistenti ai sensi del regolamento sulla condivisione degli sforzi. A ciò si affianca la richiesta dell'uso di carburanti più ecologici (e più costosi) nel trasporto aereo e marittimo attraverso i programmi ReFuelEU Aviation e FuelEU Maritime e il divieto delle auto con motore a combustione dal 2035. Con tali riforme, la Commissione europea mira ad adeguare il tetto ai requisiti dell'UE obiettivo di ridurre le emissioni del 55%, un obiettivo più alto di quello che la maggior parte dei paesi più grandi ha fissato. Evidentemente, l'obiettivo finale dell'ambiziosa azione per il clima dell'UE è promuovere una politica industriale verde . Anche il proposto meccanismo di adeguamento delle frontiere al carbonio (CBAM) potrebbe rivelarsi un potenziale campo minato. L'idea è semplice. Al fine di proteggere la base industriale europea, le importazioni nell'UE da paesi senza una regolamentazione del carbonio molto più debole o molto più debole saranno tassate alla frontiera per evitare una concorrenza sleale sui prezzi. Una tale politica potrebbe ridurre al minimo il rischio che la produzione ad alta intensità di carbonio venga trasferita in paesi con scarso interesse per una regolamentazione ambiziosa del carbonio. Tuttavia, la giuria è ancora indecisa se ciò sarà compatibile con le leggi sul commercio internazionale, gran parte delle quali dipenderà dalla progettazione della politica.

Le lotte politiche in vista

Legiferare queste riforme non sarà facile poiché ci attendono negoziati lunghi un anno. È probabile che la riforma dei mercati del carbonio dell'UE e una posizione più severa sulle emissioni dei trasporti e degli edifici, compreso il riscaldamento domestico, provochino una forte opposizione politica. Da un lato, le lotte avverranno all'interno dei paesi dell'UE e coinvolgeranno aziende e settori , che sopporteranno l'urto dei costi della transizione energetica. È importante sottolineare, tuttavia, che recenti ricerche mostrano che le aziende non si oppongono inequivocabilmente alla regolamentazione del clima. In effetti, le imprese possono sostenerlo fintanto che protegge i loro profitti o mette i concorrenti in una posizione di svantaggio . Ma le grandi aziende avranno molto da perdere e probabilmente si impegneranno in tattiche dilatorie o minacce di delocalizzazione. Probabilmente vale la pena combattere una presa di posizione forte delle istituzioni dell'UE nei confronti delle aziende potenti, ma questo è forse improbabile dato lo stato attuale dell'unione e la messaggistica mista nel piano di ripresa da Covid-19 . Tuttavia, le tasse sono incredibilmente di parte, proprio come lo è l'inquadramento del cambiamento climatico. In Europa, dove la polarizzazione è meno intensa che negli Stati Uniti, i partiti anti-establishment hanno capitalizzato immensamente sia il contraccolpo politico contro le tasse che le direzioni fiscali europee. Gran parte della lotta si trova su questa strada. Infine, le ambizioni climatiche della Commissione acquisteranno probabilmente maggiore slancio a seconda degli eventi politici all'estero, in particolare negli Stati Uniti, dove è stata lanciata per la prima volta l'idea di un Green New Deal. La direzione che prenderà il dibattito negli Stati Uniti sull'American Jobs Plan di Biden e sul disegno di legge sulle infrastrutture determinerà probabilmente il livello dell'ambizione della Commissione nel premere per la legislazione sopra delineata. Eventi recenti come le inondazioni in Germania e le prove presentate nell'ultimo rapporto IPCC sono molto chiari: i paesi di tutto il mondo devono aumentare le loro ambizioni climatiche. L'ambizione dell'UE di dare l'esempio denota una grande determinazione, ma non sarà facile realizzare questo intento