Il Sudan e il suo reinserimento nell'economia globale

Il 17 maggio 2021, la Francia ha ospitato un forum economico sul Sudan, segnando la rimozione del Sudan dall'elenco degli sponsor statali del terrorismo degli Stati Uniti, che consentirà al paese di reintegrarsi nell'economia globale. Questa occasione ha permesso al governo di transizione sudanese di presentare la sua legge sugli investimenti 2021 (la "legge") e la sua prima legge sul partenariato pubblico-privato (la "legge PPP"). Ciascuno mette in mostra la disponibilità e l'entusiasmo del paese ad accogliere gli investimenti stranieri. Il recente Sudan Business Forum tenutosi in Francia ha fatto luce su molte opportunità di investimento all'interno del paese e sull'entusiasmo del settore pubblico e privato sudanese di accogliere gli investitori stranieri. Il governo sudanese ha colto l'occasione per presentare il suo nuovo contesto legislativo e, soprattutto, la legge sugli investimenti (incoraggiamento) del 2021 e la legge PPP di recente creazione.

Governo di transizione del Sudan

Dalla caduta del regime di al-Bashir nell'aprile 2019, il Consiglio militare di transizione ("TMC"), che ha assunto il potere, e le Forze di libertà e cambiamento ("FFC"), che hanno svolto un ruolo importante nella rivolta, hanno deciso di emanare una costituzione transitoria che inizi un periodo transitorio di 39 mesi. Il governo di transizione è guidato da un militare per i primi 21 mesi, seguito da un civile negli ultimi 18 mesi. Al termine della transizione, si terranno le elezioni. Attualmente, il Consiglio di sovranità e il Consiglio dei ministri esercitano poteri legislativi fino alla formazione del Consiglio legislativo di transizione.

Le nuove leggi sugli investimenti e sul partenariato pubblico-privato

Il Consiglio di sovranità del Sudan e il Consiglio dei ministri hanno approvato l'Atto e la Legge sul PPP in una sessione congiunta, e ciascuno ha lo scopo di creare un ambiente favorevole alle imprese che attiri investitori stranieri. Le due leggi entreranno in vigore dalla data di sottoscrizione da parte del Sovrano Consiglio. Queste leggi fanno parte di una serie di riforme guidate dal governo di transizione per ottenere una transizione di successo verso un'economia aperta, dinamica e favorevole alle imprese. Questa serie di riforme include l'unificazione del tasso di cambio e la rimozione dei sussidi per il carburante, due misure che dovrebbero ridurre il contrabbando e la corruzione stabilizzando la valuta sudanese. Il governo ha anche annunciato l'emanazione di una nuova legge bancaria che organizza un sistema bancario duale che svilupperà il sistema bancario convenzionale accanto all'attuale sistema bancario islamico. In passato, il Sudan aveva vietato l'interesse a finanziare transazioni sulla base del fatto che questo violava la legge islamica. Questi rapidi cambiamenti, così come la revoca delle sanzioni statunitensi, hanno anche portato al ritorno degli aiuti internazionali e alla cancellazione del debito del Sudan da parte di vari paesi. È inoltre rilevante ricordare che dal 26 marzo 2018 il Sudan è uno stato contraente della Convenzione di New York sul riconoscimento e l'esecuzione dei lodi arbitrali stranieri, la più importante convenzione internazionale nel campo dell'arbitrato.

Una nuova legge sugli investimenti di facile utilizzo progettata per le imprese

Il precedente Investment Act del 2013 prevedeva la parità di trattamento degli investitori indipendentemente dalla loro nazionalità, ma si basava su procedure complesse ed estese. La legge mira a risolvere queste carenze ispirandosi alle pratiche sia locali che internazionali per costruire un ambiente favorevole agli investimenti al fine di attrarre investitori sia nazionali che stranieri. Cerca inoltre di creare un sistema più prevedibile, trasparente ed equo che sostenga gli investimenti. Tra le principali novità introdotte dalla legge si segnalano in particolare:

• L' introduzione di numerose esenzioni fiscali , sviluppate nell'articolo 20 (tra cui dogane, imposta sugli utili e IVA, tra le altre), fino alla fine del periodo di recupero del capitale per i progetti che ottengono un beneficio economico.
• La creazione di un registro degli investimenti all'articolo 25 che raccoglierà i dati di tutti gli enti di investimento e li conserverà in sistemi moderni e sicuri.
• L' emissione di una guida alle procedure di investimento , ai sensi dell'articolo 26 della legge, che includerà tutte " le condizioni, le procedure, i tempi previsti per l'assegnazione dei terreni, il rilascio di autorizzazioni, permessi e licenze relative alle attività di investimento" per chiarire e facilitare le procedure per tutti gli investitori. Questa guida sarà accessibile online e verrà aggiornata periodicamente.
• La creazione di una compagnia assicurativa specializzata prevista dall'articolo 27 che assicuri gli investitori contro diversi rischi (es. rischi di nazionalizzazione, rischi di guerra, conflitti interni e disobbedienza civile, rischi di recessione, ecc.) per un premio annuo.
• Inoltre, ai sensi dell'articolo 18 della Legge, sarà pubblicato un apposito elenco di esclusione che dettaglierà i settori e le attività non disponibili per gli investitori stranieri. Inoltre, ai sensi dell'articolo 22, gli investitori esteri dovranno depositare almeno USD 250.000 per ottenere una licenza. Il capitale minimo necessario per un investitore straniero per investire in Sudan è ancora da definire.

Promuovere la partecipazione di aziende private nazionali ed estere a progetti pubblici

La legge sui PPP organizza e promuove i PPP, incoraggiando così gli enti privati ​​a investire e partecipare a progetti a fianco degli enti pubblici sudanesi. La legge intende inoltre assicurare trasparenza e integrità nelle procedure e parità ed equità di trattamento per gli offerenti. È stato accolto particolarmente bene dalle aziende internazionali alla conferenza che sono interessate al settore delle infrastrutture del Sudan. Per garantire lo sviluppo, la gestione e l'attuazione dei progetti di PPP, nel capo IV della legge è stata creata un'unità centrale con un budget indipendente. Sia il settore pubblico che quello privato potranno suggerire progetti di PPP. Ad ogni progetto PPP sarà assegnata una commissione di gara responsabile della pubblicità e della preparazione della procedura di gara , ai sensi dell'articolo 17. Per quanto riguarda le garanzie attuative , di cui all'articolo 25, l'aggiudicatario non dovrà garantire più del 10% del valore del contratto di partenariato e sarà altresì invitato a costituire una società di progetto (articolo 29), salvo deroghe. Di particolare interesse l'articolo 38, che prevede la risoluzione del contratto prima della scadenza , secondo le previsioni contrattuali. Infine, va notato che la legge sudanese sarà applicata a qualsiasi contratto di partnership di questo tipo e saranno competenti i tribunali sudanesi (articolo 39). Non è chiaro se questo articolo consenta alle parti contrattuali di sottoporre la loro controversia all'arbitrato internazionale. Questa incertezza è problematica considerando l'importanza dei processi di risoluzione delle controversie per le aziende